从源头上预防和治理腐败，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，是新时期反腐败斗争实践经验的科学总结，是贯彻落实中央确定的反腐败工作必须坚持“标本兼治、综合治理”指导方针的重要步骤，是预防和遏制腐败的重要举措。为促进我院党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，坚持“谁主管谁负责”的原则，进一步做好从源头上预防和治理腐败工作，特提出如下实施意见：

一、 建立健全规章制度，加强评审工作的管理

（一）学院在确立科研项目的立项，科研及教学成果的评审、鉴定和奖励，新专业的设置，学科建设的投资，教师职称的申报、评定等项工作中，坚持随机抽取专家制度、无记名投票表决制度、评审回避制度和集体审批制度，并充分发挥其咨询、考察、审查和监督的作用。

（二）进一步建立健全各种评审工作的规章制度，规范评审工作程序。各评审部门的领导、工作人员和评审委员不得接受申报单位、个人的各种礼金、贵重物品、有价证券和宴请。

（三）在各种评审项目的申报、资格审查、评审和审批各个环节中，加强监督和制约，实行校内公示制度。纪委、监察处负责监督工作，并受理群众的来信来访。

二、加强建设工程、物品采购和服务项目工作的管理

（一）学院的建设工程、物品采购和服务项目的立项、申报坚持方案评估论证和主管领导签字制度；项目的审批、投资和变更坚持业务部门签字，主管院领导签字或相应的会议集体决定制度。

学院确定的建设工程、物品采购和服务项目计划，各部门应严格按照我院《招投标管理暂行规定（试行）》执行。严格保密各类投资项目的概算、预算价款。

对建设工程项目：坚持单项招标制度；对物品采购项目：坚持分类招标制度；对服务项目：坚持单项招标制度或合并同类项招标制度；反对把单个项目“化整为零”规避招标。

招投标工作严格按照《河南省省级政府采购服务指南》和我院《招投标管理暂行规定（试行）》等有关规定执行。保证招标信息公开，招标程序公开，招标结果公开。坚持随机抽取专家制度；坚持对施工单位、服务单位和供货商的集体考察、集体优选和集体决定投标人制度；确保建设工程投资、进度和质量的统一，确保采购的物品性价比优良，确保服务项目的社会效益和经济效益。

合同的签订要体现业主的意志，体现公平、公正、效益、质量的原则，符合合同法的规定。

严格由管理部门、使用部门和监督等部门参加的建设工程、物品采购和服务项目的集体验收工作。

（二）认真贯彻执行 国家有关设备与国有资产管理方面的方针 、政策和法规，进一步完善固定资产的管理规章制度 ，严格现有固定资产登记手续，加强分类分级管理。对验收（合格）过的建设工程和采购物品，要及时办理财务手续并转入固定资产。对报废的仪器设备和其它物品要严格报批手续，按照我院《仪器设备管理办法》（华水政[2003]89号）第九、十章执行，同时建立物品报废档案，实行规范化管理。

（三）认真贯彻执行国家和我院的有关规定，逐步建立健全有效的监督制约机制和制度，加大对建设工程、物品采购和服务项目的投资预算、核算和决算的审计监督检查，加强过程监督，防止暗箱操作、循私舞弊和玩忽职守等违规违纪现象的发生。对违规运作、暗箱操作、内外勾结的要追究当事人的责任。

三、加强教育经费安排和使用的管理

（一）积极推进学院财务制度改革。认真贯彻国家和学院制定的有关财务管理制度。进一步落实“收支两条线”规定，院内各单位所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并纳入预算。加大对学院财务工作的统管力度，重点加强对有经济往来和收入项目部门的财务管理，严禁私设“小金库”，严禁以考察、调研等各种名目组织集体旅游，严禁以各种名目乱发加班费、劳务费、补贴和物品等，谁违规，谁负责，防止公共资金滥用，防止公共资金“体外循环”。

（二）严格规范学院事业经费和基建经费的安排使用、决策程序与审批权限。学院每年教育事业经费年度预算，根据学院的运行发展需要，由财务处提出初步方案，报经学院主管领导审核后提交院长办公会讨论，最后由党委会审定。对重大投资项目的决策定期向教代会报告。对有关专项经费的分配、拨付和使用，应严格操作程序，加强效益追踪管理。对专业性较强的教学、科研专项经费和建设性贷款等重大投资行为，坚持组织专家论证；对相对稳定、数额较大的专项经费，结合学院发展规划分年度制订项目计划，逐步实行项目备选制度。坚持专款专用，提高资金使用效益。

（三）坚持财务“一支笔”审批制度，实行“定额研究”和“票据联签”制，即每年学院的预算计划由院党委会研究决定后，由分管财务的院领导签字实施；院计划外的经费使用审批，按照我院《经费使用审批权限管理办法》(华水财[2001]173号)执行。为了强化监督，各二级单位的预算计划，由党政联席会研究通过后实施；所有支出票据需由经办人、单位主管财务的领导签字报销。同时，按我院《经济责任制实施办法》进行审计监督。每年财务的执行情况要向单位全体职工通报，做到职责明确、科学决策、民主理财。

（四）按照《会计法》健全和加强内部会计监督工作。同时，认真执行我院 《内部审计规定》和《处级领导干部任期经济责任审计实施办法》，积极开展对建设工程、物品采购和服务项目的预算和决算审计、经营单位经济责任审计、财务收支及经济效益审计，继续实行对领导干部经济责任审计制度和离任审计制度。财务、资产、审计、纪检监察和工会等部门要相互配合，切实加强学院财经纪律的宣传和监督工作，加大监管力度。

四、加强学院招生、收费及考试的管理

（一）继续加大对考试和招生工作的管理和监察力度，严格遵守国家有关法律法规，加强考务管理，严肃考风考纪。由院领导及学生处、监察处等部门组成的院招生领导小组，要认真履行职责，明确招生工作纪律和有关规定，加强对招生工作的领导。坚持重要问题集体研究决定；坚持做好对招生工作人员的培训，做好招生过程的社会公开工作，自觉接受社会的监督。坚决查处招生工作中的违规违纪行为，维护招生工作纪律的严肃性。

（二）坚持“公开竞争、公正选拔、择优录取”的原则，认真贯彻执行本科、硕士研究生和成人教育招生工作的有关规定，对招生报名、资格审查、试卷保密、考场纪律、评卷统分等环节加强管理，预防漏洞。对出现的违纪问题，一经发现，及时纠正并进行严肃处理，以维护考试工作的严肃性。

（三）进一步加强收费管理和监察工作。严格执行国家和省政府规定的收费项目及标准，任何单位和个人不得另立收费项目、提高收费标准。完善收费申报和收费公开制度，各种收费项目均报院计财处和上级机关审查、批准，严格按规定管理和使用各项收取的费用。不准搞收费“双轨制”，严禁以各种名义进行乱收费。

五、推行党务政务公开，强化群众监督

（一）推行党务政务公开，强化监督，扩大民主。进一步完善集体领导与分工负责相结合的民主集中制，公开议事规则，对涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用、党员群众关注的重大事项和热点问题等，严格按照规定程序运作，集体讨论决定，分工负责落实。只要不涉及党内秘密，都予以公开。接受党员、群众的质询和监督。

（二）认真实施干部人事制度改革，规范和公开人事权。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，全面落实中央关于《深化干部人事制度改革纲要》精神，逐步推行公开选拔和竞争上岗制度，建立民主、公开、竞争、择优的用人机制。严格按照院党委《关于党政处级干部选拔任用暂行规定》和《关于党政科级干部选拔任用暂行规定》选拔任用干部，增加干部选拔任用工作的透明度，实行公示制度和试用期制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。从制度上保证想干事、能干事、能干成事的干部得以重用。在人事调配、工资管理、师资管理及引进人才等工作中，坚持公开、公平、公正的原则，依据上级和学院文件精神认真执行逐级汇报制度，进一步规范工作程序，严格干部人事管理。

（三）组织人事部门要建立健全工作制度和廉洁自律规定。对在干部人事工作中收受贿赂、在干部考察中隐瞒或歪曲事实真相、利用职务对他人进行打击报复或营私舞弊、泄漏酝酿讨论干部任免情况或者封官许愿的，按照《关于对违反〈党政领导干部选拔任用暂行条例〉行为的处理决定》进行党纪政纪处理。

六、严格规范领导干部从政行为，强化监督和制约

（一）牢固树立廉洁奉公、执政为民的思想，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。不准参与非法组织和非法活动；个人不得擅自改变集体决定或散布不满情绪；不得接受与行使职权有关的单位和个人赠送的现金、有价证券和贵重物品；不得在干部任免、职称评聘、工资调整和学位授予等方面以权谋私；不得利用职权或职务妨碍影响考试、招生录取等工作；不准滥发钱物；不准在单位报销应由个人支付的费用；不准个人参加学院建设工程、物品采购的投标活动；不准利用职权指定经销商和生产厂家；不准参加可能影响公务的宴请、娱乐和健身活动。

（二）树立良好的职业道德，不准把应尽的职责变成“有偿服务”，不得接受办事单位和个人的馈赠、礼品、红包等；禁止利用职权和职务影响为配偶、子女和亲友谋取利益；经常教育并管好身边的工作人员，艰苦奋斗、谨言慎行、廉洁自律，为师生做出表率。

（三）严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，强化监督和制约。健全并完善廉政承诺、廉政质询、廉政谈话、述职述廉等监督制度；建立和完善教育、防范、警戒、保障性的监督机制；建立和完善全方位、多层次的考评体系，坚持纵向监督和横向监督相结合，从体制、机制、制度上进一步规范和约束领导干部的从政行为。

七、明确源头治腐的责任，落实党风廉政建设责任制

（一）按照“权力与责任对称”的原则，实行“谁主管谁负责”、“谁许可谁负责”的党风廉政建设责任制。实施“一把手”工程，坚持各级党政主要领导负总责。实行一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的领导责任制体系，把责任分解到人，目标任务落到实处。

（二）严格责任考核，建立科学的责任考核评价标准和指标体系，完善责任考核方法，注重考核结果的运用，做到奖惩分明。同时，强化责任追究，将涉及责任追究的事项、危害程度和量纪标准法规化。制定切实可行的督察办法，确保责任追究落实到位。

（三）充分发挥基层党组织的作用。基层党组织真正做到“看好自己的门、管好自己的人”。院纪委、监察处发挥组织协调职能，为基层党组织搭建源头治腐工作平台，形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众支持和参与的工作格局，使党风廉政建设责任制真正得到落实。

（四）加强对党员干部的教育。院内各级党组织要加强对党员干部的理想信念教育、思想道德教育和纪律教育。通过教育使广大党员领导干部增强自律意识、约束意识和监督意识，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。

八、本意见自发布之日起实施

中共华北水利水电学院委员会

2004年12月24日