【大河财立方 记者 王楠】河南自贸试验区作为河南省重要的开放载体，其在改革开放进程中具有里程碑意义。建设核心在于产业开放与制度创新。截至2024年1月18日，河南自贸试验区在改革创新方面取得新突破，“航空货运电子信息化”入选第七批改革试点经验，国务院发文在全国推广，在全国率先发布省级多式联运标准体系，出台《河南省复制推广自贸试验区制度创新成果试行办法》，健全复制推广制度体系。探索形成一批新的制度创新成果，如郑州海关依托国际贸易“单一窗口”，率先推出“通关模式智选菜单”，通关效率提升20%；海关、机场同步优化流程，探索“区港联动空运出境货物直放直装模式”，通关时效提升60%、人工成本降低50%。河南自贸试验区累计形成559项制度创新成果，16项在全国推广，62项作为“最佳实践案例”在全省推广。

在今年的省两会中，省政协委员、民建河南省委经济委员会主任、河南省特聘教授杨雪对于河南自贸试验区建设提出了自己的观点。

在杨雪看来，近年来伴随着河南自贸试验区的发展，其产业开放和制度创新发展中也存在一些问题：一是数字经济发展不足。5G、AI等技术的应用使得河南大部分传统企业有意愿融入数字化，但是这些企业在进行数字化转型过程中遇到了人才匮乏、技术培训缺失以及金融服务落后等问题，这需要数字经济相关政策支持，以及数字经济发展所需人才、技术、金融方面的支持。

二是智能制造产业发展不强。河南省的对外贸易过于依赖货物贸易，而且出口产品中以劳动密集型为主的机电和农产品占有较大比重，这导致河南省对外贸易国际竞争力不强，无法在服务层面实现较大的价值增值。

三是服务型制造业发展相对滞后。消费者对于现代服务产品（包括商业、通信、金融、销售、旅游服务等）的需求处于快速增长阶段，但河南省在这些行业的发展仍然相对滞后，且数据表明河南自贸区的第三产业的产值及就业人数均落后于全国整体水平，品牌建设能力较差。

为此，杨雪提出以下建议：

一、丰富产业布局，打造先进产业集群体系。着力培育数字经济龙头企业矩阵，打造具有国际竞争力的数字产业集群；推进以5G、数据中心、人工智能、工业互联网、超算中心为核心的数字新基建；发展新型生物技术类药物，建设公共技术服务平台以支持健康产业的创新发展。

二、构建数字经济全产业链，扎实推进数字基础设施建设。加大新一代数字基础设施建设力度；加强数字经济领域国际规则、标准制定；依托数字化手段开展河南自贸试验区一体化风险防控监管平台体系差别化探索；探索建立数据保护能力认证、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制；发挥高校、重点科研院所、实验室和龙头平台企业科学研究的源头作用。

三、完善河南自贸区政策体系。加强制度创新赋能产业发展；鼓励园区采用电子劳动合同降低企业成本；聚焦内外联动推进金融开放新机制；探索建立保税报价机制提升河南省的国际定价话语权；进一步简化经常项目外汇收支手续，加强对金融风险的监测和评估，建立与自贸试验区金融业务发展相适应的风险防范机制；加大财政支持力度布局产业数字化转型，设立工业企业智能化改造贴息奖励资金，鼓励工业企业采用新技术、新工艺、新设备；鼓励标杆企业服务能力输出，加强内外资企业交流互动，鼓励有条件的行业标杆企业依托自身技术优势放大“溢出效应”，输出解决方案和管理经验，开展“智能化改造和数字化转型服务输出标杆”评选，给予评选标杆相应奖励。

责编:刘安琪|审校:张翼鹏|审核:李震|监审:万军伟

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